食品安全，關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。去年在全國實施的食品放心工程，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，取得了階段性成效。為了鞏固成果，進一步把實施食品放心工程引向深入，在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，針對各地存在的共性問題，綜合各部門的意見，制定本實施方案。 
　　一、指導(dǎo)原則和總體思路
　　以理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，以繼續(xù)推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，重點抓好四個環(huán)節(jié)，全面提高食品安全監(jiān)管水平，為實現(xiàn)食品放心工程三年規(guī)劃目標邁出步。
　　——要繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動的工作方針。
　　——要本著求真務(wù)實，抓專、抓細、抓實的原則，立足當前，標本兼治，著力治本。
　　——結(jié)合部門和地區(qū)特點，因地因事制宜，突出重點，分類指導(dǎo)，以點帶面，全面推進。
　　二、工作重點和預(yù)期目標
　　整治和監(jiān)管的重點品種是：與群眾生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等。
　　食品源頭污染治理的重點要向兩頭延伸。一頭向農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管延伸，一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。
　　今年工作的預(yù)期目標是：
　　37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率下降3～5個百分點；
　　37個城市學校食堂、餐飲業(yè)量化分級達到90％以上；
　　16個城市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；
　　10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭達到90％；
　　500個食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；
　　市（地級）以上大型市場、超市進貨索票索證率達90％以上；
　　開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作；
　　省會市和計劃單列市至少建立1個食品綠色市場；
　　大中城市基本實現(xiàn)5類食品安全準入上市；
　　面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；
　　注水肉和病害肉上市受到全面遏制；
　　及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；
　　全社會對食品安全的滿意度有所提高。
　　三、主要任務(wù)和具體措施
　�。ㄒ唬┘哟髮κ称吩搭^污染治理的力度
　　1．加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。強化三項整治，一是開展農(nóng)資打假，強化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃。二是整治畜產(chǎn)品違禁濫用和獸藥殘留超標行為，加強飼料和獸藥市場準入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。以檢查“瘦肉精”生產(chǎn)使用窩點為突破口，對“瘦肉精”檢出率過高的地區(qū)實施重點整治。三是整治水產(chǎn)品殘留超標行為，整頓市場經(jīng)營秩序，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。
　　2．定期發(fā)布全國大中城市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。對例行監(jiān)測不合格率較高的城市和所在省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行跟蹤督導(dǎo)。
　　3．加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查。特別是對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用監(jiān)管力度要加大，使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。
　　4．嚴查用非食品原料加工制作食品行為。重點落實十查十找任務(wù)，檢查米（面）、食用油、醬油、醋、米粉（線）、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點，找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設(shè)備。
　　5．抓好階段性檢查和工作效果評價。對重點食品源頭污染的治理進行綜合監(jiān)督和階段性檢查，組織有關(guān)部門對重點品種整治效果進行評價。
　�。ǘ�）加強對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　1．強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)與監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。建成農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)140個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試點縣10個，完成4000個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和8000個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。
　　2．加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格審查和發(fā)放許可證。以重點查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點，加強對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要吊銷或收回許可證。嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類生產(chǎn)企業(yè)，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。同時加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，凡不具備確保產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品都要退出市場。
　　3．加強生豬屠宰管理。對定點生豬屠宰廠要加強監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。清理整頓定點屠宰廠，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品質(zhì)量要明顯提高，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。
　　4．對各類制售有毒有害食品的違法犯罪案件，特別是新聞媒體披露的案件，中央、領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的案件，要及時查處。
　　5．加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。加大對納入整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；抓生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)；要重點抽查涉及人體健康安全的項目。不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產(chǎn)、銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場。
　　（三）抓好對流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管
　　1．把好市場主體的準入和退出關(guān)。對食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定，要加強監(jiān)督抽查的力度，特別是對重點商品要實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽驗。要認真履行食品進出口的監(jiān)管職責，進一步加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。大中城市的大型蔬菜批發(fā)市場、超市的蔬菜要進行安全檢測，并及時公布檢測結(jié)果。對違規(guī)食品、殘留超標食品和不宜食用的食品要及時下架下市，并按規(guī)定進行銷毀，防止異市、異地銷售。綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門要做好督查工作。
　　2．全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度。統(tǒng)一、規(guī)范購銷臺帳等票、證內(nèi)容。
　　3．充分發(fā)揮食品檢測機構(gòu)的作用。解決重復(fù)檢測和有些品種存在的檢測空白問題，要組織、協(xié)調(diào)、逐步整合檢測資源，發(fā)揮好各類檢測機構(gòu)效能。
　　4．及時解決存在的問題。對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決出市場的同時，要查清其進貨渠道和所有銷售場所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全的食品，主動召回，及時消除隱患。
　　5．建立和健全各種規(guī)章制度。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等有效管理方法。進一步加快農(nóng)貿(mào)市場改超市、農(nóng)貿(mào)市場退路進廳的步伐。
　　6．建立流通環(huán)節(jié)食品安全保障體系。主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大中城市重點生鮮食品超市，要健全食品安全檢測機構(gòu)，開展以速測為主的安全檢測。做好綠色產(chǎn)品國家標準的宣傳工作。
　　7．啟動食品安全綜合評價試點工作。在總結(jié)經(jīng)驗，綜合各相關(guān)部門的意見和各地情況的基礎(chǔ)上，實施食品安全指標綜合評價的試點工作，并逐步推廣。
　�。ㄋ模┳ズ孟�費環(huán)節(jié)的食品安全管理
　　對學校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店加強檢查和監(jiān)督。
　　全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。確定37個城市學校食堂、餐飲業(yè)量化分級管理要達到90％以上。
　　認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。全國確定500家重點食品商場、超市，使其90%以上的單位達到管理規(guī)范的要求。
　　（五）開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，探索建立長效監(jiān)管機制
　　以強化企業(yè)是食品安全的責任人的意識為切入點，本著積極、穩(wěn)妥、務(wù)實的精神，大力推進食品安全信用體系建設(shè)。
　　1．加強法規(guī)和制度建設(shè)。針對存在的問題，建立健全食品安全監(jiān)督法律法規(guī)。加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法進程，依法進行監(jiān)督。督促企業(yè)建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
　　2．積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。國家食品藥品監(jiān)督管理局選擇5個城市和3個食品行業(yè)進行試點。各地各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門的實際情況，積極推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作。
　　3．選定省會城市的20個大型食品商品經(jīng)營企業(yè)開展試點。
　　4．食品放心工程牽頭單位要做好組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)工作。及時了解和掌握各地區(qū)各部門信用體系建設(shè)的進展情況、存在的問題，適時召開食品安全信用體系建設(shè)試點工作會議，介紹情況，交流經(jīng)驗，溝通信息。
　�。�六）嚴厲打擊各種制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為
　　各級行政執(zhí)法部門要把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，以集中整治強化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治，對生產(chǎn)銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法嚴厲打擊。堅決取締無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，同時加強對已取得證、照企業(yè)的監(jiān)督管理。特別是對大案、要案要及時查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的及時移交公安機關(guān)。要切實解決以罰代刑的問題。
　　四、幾點要求
　�。ㄒ唬┻M一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級必須對食品安全負責，把實施食品放心工程納入重要日程，確保人力、物力、財力到位。確定牽頭機構(gòu)或部門，明確責任，抓出實效。
　　各有關(guān)部門要按照職責分工，對本方案提出的任務(wù)、目標進行分解，抓好落實。要加強部門間相互配合，協(xié)調(diào)一致。食品綜合監(jiān)管部門要發(fā)揮好政府在食品安全方面的抓手作用，積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，要多在綜合上下功夫，通過綜合、整合現(xiàn)有資源，把分散的監(jiān)管集中起來，提高工作效能。
　�。ǘ�）精心組織，狠抓落實
　　各地各部門要在認真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本部門的實際情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映集中的問題，按照求真務(wù)實和抓專、抓細、抓實的要求，明確工作重點、任務(wù)和目標，提出具體措施，責任一定要落實到具體部門。
　�。ㄈ�）抓好輿論宣傳工作
　　要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督的作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品放心工程，普及食品安全的科學知識，發(fā)動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關(guān)切度。國家有關(guān)部門將在5月中旬開展食品安全宣傳周活動，請各地認真組織，大張旗鼓地宣傳和報道食品安全監(jiān)管中的好典型，及時客觀地曝光違法案件，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強行業(yè)道德和規(guī)范，重視企業(yè)信用，自覺地建立自律機制。要進一步強化企業(yè)是食品安全的責任人、消費者是一道防線的意識。
　　（四）加大督查督辦工作的力度
　　加強督查督辦是實施好食品放心工程的一項重要措施。今年檢查督辦的重點是：去年工作有待加強的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的地區(qū)或問題；信息報告不及時、不準確、不真實的問題。對工作不力的要予以通報批評。國家有關(guān)部門除在黃金周、重點節(jié)假日做好專項督促檢查外，還要做好明查暗訪工作。第三季度前將統(tǒng)一組織督查組，對各地實施食品放心工程的情況進行檢查。