食品安全監(jiān)督和管理一直以來都是我國很多地區(qū)政府監(jiān)督和管理的重點，近日西藏自治區(qū)針對地區(qū)的食品安全行業(yè)特色，進一步推動和提升食品安全管理制度的落實。提升地區(qū)的食品安全整治力度。
    各行署、拉薩市，各縣（市、區(qū)），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    《西藏自治區(qū)2013年食品安全重點工作安排》已經(jīng)自治區(qū)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    2013年5月31日
    西藏自治區(qū)2013年食品安全重點工作安排
    為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《西藏自治區(qū)貫徹實施〈關(guān)于加強食品安全工作的決定〉的意見》（藏政發(fā)〔2012〕125號），進一步做好我區(qū)食品安全工作，提高食品安全保障水平，根據(jù)《辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕25號）及全區(qū)2013年食品安全工作會議精神，現(xiàn)就我區(qū)2013年食品安全重點工作安排如下：
    一、開展重點排查，深化專項治理
    （一）開展風(fēng)險隱患排查專項治理。各地（市）、各監(jiān)管部門要集中力量全面組織開展食品安全風(fēng)險隱患大排查、大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。加強進口食品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，堅決依法處理不合格食品，防止不合格食品進入流通和消費領(lǐng)域。實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。
    （二）開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項治理。深入開展生鮮肉及肉制品專項治理行動。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，加強定點屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴(yán)懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)、肉類產(chǎn)品摻假、售假等違法違規(guī)行為。加強對農(nóng)貿(mào)市場和超市等生鮮肉經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實進貨查驗、索證索票制度。
    （三）開展保健食品、食品標(biāo)簽標(biāo)識專項治理。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可制度，整頓、關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品為重點開展整治，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加成分的，依法吊銷相關(guān)批準(zhǔn)證明文件，聯(lián)合打擊非法入境無中文標(biāo)簽食品、化妝品；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關(guān)立案偵查。嚴(yán)厲查處套用、冒用批準(zhǔn)文號、違法發(fā)布廣告等行為。強化食品出廠檢驗、流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識檢查，嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標(biāo)簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）標(biāo)識等違法行為。
    （四）開展重點行業(yè)食品安全綜合治理。繼續(xù)加大對乳制品、食用油、酒類、肉類、食品添加劑、農(nóng)業(yè)投入品等與人民群眾日常生活密切相關(guān)的重點品種的綜合治理。各級政府、各監(jiān)管部門要從原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷售流通等各個環(huán)節(jié)，圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等各個方面，全面開展綜合治理，加快提高管理能力，全面建立健全安全管理制度和操作規(guī)范。
    二、規(guī)范日常監(jiān)管，強化風(fēng)險管控
    （一）加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關(guān)要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果，開展“打擊食品犯罪、保衛(wèi)餐桌安全”專項行動。嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和為謀財有危害食品安全等違法犯罪行為，強化刑事責(zé)任追究，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。各級行政執(zhí)法部門和公安、司法機關(guān)要深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立健全公安機關(guān)和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。各級政府要積極支持公安機關(guān)明確機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪工作。
    （二）強化食品安全應(yīng)急處置。各地（市）、各監(jiān)管部門要根據(jù)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，建立各級政府及相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，明確部門應(yīng)急處置職責(zé)。做好食品安全信息報告和應(yīng)急處置的相關(guān)工作，進一步完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報告體系，建立各部門橫向間的信息通報機制，及時掌握和分析研判食品安全狀況。同時要建立和完善各級食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的可操作性，適時開展食品安全應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)的能力。
    （三）加強輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。各地（市）、各監(jiān)管部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制，加強信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。及時回應(yīng)人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題。
    三、推進“四項建設(shè)”，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
    （一）體制機制建設(shè)。按照、自治區(qū)推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的總體部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進食品安全機構(gòu)改革，加強食品安全管理機構(gòu)，理順完善食品安全監(jiān)管體制機制。
    （二）基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充實加強基層食品安全監(jiān)管力量，強化基層管理責(zé)任，確保縣級政府食品安全監(jiān)管責(zé)任到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處食品安全管理責(zé)任、機構(gòu)和人員到位，確保村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員聘用和經(jīng)費保障到位。積極推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管試點工作。
    （三）監(jiān)管能力建設(shè)。強化食品安全監(jiān)管隊伍特別是基層監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，統(tǒng)籌提升各級食品安全監(jiān)管和檢驗?zāi)芰�。健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，進一步擴大食品污染物及有害因素監(jiān)測點。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點。支持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè)，補助檢驗檢測經(jīng)費。
    （四）應(yīng)急管理建設(shè)。完善食品安全事故調(diào)查處理的快速反應(yīng)機制和工作程序，加強應(yīng)急演練。健全食品安全輿情監(jiān)測、分析研判和新聞發(fā)布機制，確保一旦發(fā)生食品安全事故，能夠及時妥善處置，加強發(fā)布信息前的相互溝通和論證，防止不良炒作。
    四、落實主體責(zé)任，嚴(yán)格安全管理
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合。各級政府要進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級落實工作責(zé)任，建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，進一步向基層傾斜，提高資金使用效率。
    各地（市）、各監(jiān)管部門要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實提高執(zhí)行力，主動協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時解決工作中的重點難點問題，開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
    （二）強化考核評價，嚴(yán)格責(zé)任追究。進一步完善食品安全評價指標(biāo)體系，逐級健全督查考核制度，健全對各級政府、各監(jiān)管部門食品安全工作的考核。縣級以上地方要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責(zé)任制，嚴(yán)格按照與自治區(qū)簽訂的《2013年食品安全工作責(zé)任書》細化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，夯實工作基礎(chǔ)。
    （三）加大源頭管控，建立質(zhì)量安全體系。強化企業(yè)內(nèi)部食品安全管理，建立企業(yè)保障食品安全持續(xù)投入機制。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人和專職人員。鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)采用先進管理制度，提高企業(yè)管理水平，建立健全質(zhì)量安全體系。
    （四）完善制度建設(shè)，健全誠信體系。健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，實施“黑名單”制度，推動食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤。加快規(guī)模以上乳制品、肉類食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)和督促行業(yè)自律。
    五、廣泛宣傳教育，提高安全意識
    （一）強化科普宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入中小學(xué)相關(guān)公共知識課程。以《中華人民共和國食品安全法》為主要內(nèi)容，深入開展“2013年食品安全宣傳周”等科普宣傳活動和食品安全宣傳教育進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)等活動，大力普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識，提高消費者對食品安全風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)知水平和應(yīng)對風(fēng)險能力，引導(dǎo)群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強輿情監(jiān)測，及時核查媒體反映的食品安全問題，引導(dǎo)社會各方共同維護食品安全。
    （二）加強教育培訓(xùn)。各級監(jiān)管部門要制訂年度工作計劃，定期開展對監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管執(zhí)法人員、協(xié)管員、檢驗檢測機構(gòu)有關(guān)人員食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的輪訓(xùn)。加強各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)知識的培訓(xùn)。開展食品安全警示教育，有力震懾違法犯罪。
    （三）推進示范創(chuàng)建。采取多種有效形式，建設(shè)一批食品安全示范單位，樹立一批食品生產(chǎn)經(jīng)營者先進典型，表彰一批先進監(jiān)管執(zhí)法工作人員，推廣一批先進經(jīng)驗。加強對遴選單位的考核評價，對通過驗收的，給予適當(dāng)優(yōu)惠政策支持。
    （四）實施有獎舉報。縣級以上地方要設(shè)立有獎舉報專項獎勵資金，細化完善配套措施，做好舉報線索的受理、核查和反饋工作。