在日前召開的十二屆全國人大常委會第七次會議上，安全生產(chǎn)法修正草案通過審議。據(jù)了解，這是我國自實施安全生產(chǎn)法十年以來的首次修改，草案在責任追究、排查安全隱患、提高懲罰力度等方面出臺新規(guī)。針對一些企業(yè)特別是上市公司"不怕罰款怕曝光"的情況，我國擬立法實行"黑名單"制度，規(guī)定監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為信息。
　　焦點一
　　擬實行"黑名單"制度
　　受委托，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁作安全生產(chǎn)法修正案草案的說明時說，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法制定于2002年，已難以適應(yīng)當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域"重典治亂"的實際需要。
　　草案的一大亮點是建立企業(yè)安全生產(chǎn)"黑名單"制度。草案規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示，并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。

　　解讀：國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，企業(yè)發(fā)生重大以上事故或存在重大的非法違法行為，上了"黑名單"后，同時通報工商、銀行、國土等相關(guān)部門，多個部門共同采取聯(lián)合制裁措施，將對企業(yè)產(chǎn)生更大的約束力。
　　黃毅說，這有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機制，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)。
　　焦點二
　　可對企業(yè)停止供電
　　針對近年來重大安全生產(chǎn)事故中暴露的監(jiān)管乏力問題，草案增強了監(jiān)管的執(zhí)行力。
　　楊棟梁說，針對實踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
　　此外，楊棟梁介紹，此次修改適當擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所。
　　解讀：法制辦工交司副司長張要波說，由于采取停電等措施對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有直接影響，其適用的前提條件和程序有很多限制，不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患；二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定；三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險；四是采取措施要在安全的基礎(chǔ)上，因為有的生產(chǎn)經(jīng)營活動停電反而會造成危險。在程序上，也必須經(jīng)過本部門主要負責人批準。
　　焦點三
　　安全生產(chǎn)責任到人
　　落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任是預(yù)防和減少事故的根本途徑。草案明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。
　　楊棟梁說，為了更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責任制的作用，草案還增加了兩個方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而對其打擊報復，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。
　　解讀：黃毅介紹，安全生產(chǎn)法對責任制已有所提及，但不完善。此次草案提出了責任制的具體內(nèi)容，也明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的具體責任。
　　焦點四
　　罰款幅度普遍提高一倍以上
　　嚴格責任追究是預(yù)防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。
　　例如在隱患排查方面，草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。
　　解讀：黃毅表示，此次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路。且修改后的罰款幅度提高一倍以上，有的條款更高。但是力度仍然還不夠，還需進一步加大，罰款的額度也可以考慮從絕對金額改為生產(chǎn)經(jīng)營收入的相對比例，以此震懾違法行為。