由于違規(guī)使用農(nóng)藥，近幾年我省發(fā)生了蘋果套藥袋、種姜使用劇毒農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，山東農(nóng)產(chǎn)品的良好形象遭受嚴重影響。為此，山東省政府制訂的《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）中，特別強調(diào)了對農(nóng)藥的監(jiān)管。該規(guī)定自2014年6月1日起施行。

　　劇毒高毒農(nóng)藥限制銷售區(qū)域
　　存在問題：省農(nóng)業(yè)廳、法制辦等部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不合理使用農(nóng)藥、獸藥，成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題。由于現(xiàn)行一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)藥、獸藥使用進行有效監(jiān)管困難非常大，加強農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管成為必然的選擇。但是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，導(dǎo)致經(jīng)營門檻低，農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序混亂，全省農(nóng)藥經(jīng)營單位多達6萬家。按照目前工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照實行的“先照后證”改革，未來農(nóng)藥經(jīng)營門檻進一步降低，經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量將會大量增加，市場監(jiān)管會更加困難。
　　《管理規(guī)定》內(nèi)容：縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當依法加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全合理使用制度，有效控制農(nóng)藥、獸藥、化肥的使用量。
　　實行劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用制度。在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和飲用水源地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、野生動物集中棲息地以及當?shù)卮_定的其他重要區(qū)域內(nèi)，禁止銷售、使用劇毒、高毒農(nóng)藥。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護環(huán)境的要求，禁止在全部行政區(qū)域內(nèi)銷售、使用劇毒、高毒農(nóng)藥；在作出禁止決定前，應(yīng)當充分聽取社會公眾意見。
　　低毒低殘留農(nóng)藥獸藥將獲補貼
　　存在問題：目前低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥藥效慢、價格高，使用者往往會選擇使用價格較低的農(nóng)藥、獸藥。對使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥者進行補貼，是減少劇毒、高毒農(nóng)藥使用的有效措施。此外，目前我國農(nóng)藥登記的費用完全由企業(yè)承擔，企業(yè)為追求利益化，一般都選擇種植面積廣、使用量大的大宗作物進行農(nóng)藥登記實驗，導(dǎo)致桃、棗、大櫻桃、食用菌、生姜等小宗作物和特色作物基本無登記農(nóng)藥可用，只能使用替代品種，形成違規(guī)。
　　《管理規(guī)定》內(nèi)容：將實行低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補貼制度。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當組織財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門，選定實施補貼的低毒、低殘留農(nóng)藥和低殘留獸藥品種，并制定具體補貼辦法和補貼標準，其生產(chǎn)企業(yè)和銷售價格由當?shù)赝ㄟ^招標確定并向社會公布。同時明確相關(guān)部門要組織農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展小宗農(nóng)作物和特色農(nóng)作物農(nóng)藥登記試驗，并根據(jù)實際，試驗篩選安全高效的低毒、低殘留農(nóng)藥品種向社會推薦。
　　經(jīng)營劇毒高毒農(nóng)藥應(yīng)建臺賬
　　存在問題：劇毒、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和經(jīng)營備案制度屬于政策層面，且規(guī)定不具體，存在落實不徹底、不到位的情況，有必要將“兩項制度”上升到法律層面。同時為“兩項制度”的順利實施，需要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對違反“兩項制度”的行為設(shè)定法律責任。
　　《管理規(guī)定》內(nèi)容：實行劇毒、高毒農(nóng)藥實名購買制度。購買劇毒、高毒農(nóng)藥的，必須出示個人身份證明或者其他有效證件，說明實際用途；劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當向購買者如實說明產(chǎn)品用途、使用方法、中毒急救措施和注意事項等，建立銷售臺賬，并要求購買者退回劇毒、高毒農(nóng)藥使用后的容器、包裝物。農(nóng)藥經(jīng)營者不得向未成年人以及不能出示有效證件、不能說明購買用途或者用藥范圍超出農(nóng)藥適用范圍的人員出售劇毒、高毒農(nóng)藥。農(nóng)藥經(jīng)營者違規(guī)向未成年人等人員出售劇毒、高毒農(nóng)藥的，將由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，給予警告，并處3000元以上1萬元以下罰款。