上海將逐步建立食品黑名單制度，肉、米、油、蔬菜、牛奶、淡水魚……6大類與生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，今年都將逐步建立全過程食品信用體系。上海市食安辦《關(guān)于本市食品信用體系建設(shè)的若干意見》已于上月底出臺。 為此，市食安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了解讀：

■ 解讀一：上海食品信用體系涉及到哪些食品行業(yè)？

上海市食安辦副主任顧振華指出，重點征信對象涉及到糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水魚等6大類食品，包括種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運流通、餐飲消費等4個環(huán)節(jié)，以及65種重點征信對象。

包括外埠養(yǎng)殖場，以及超市、批發(fā)市場、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)，今年都將逐步擁有一份信用檔案，“一戶一檔”。只要企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人在申請許可、監(jiān)督抽檢中被發(fā)現(xiàn)存在違法行為，都視為“失信”，他們受到的行政或刑事處罰結(jié)果將被錄入食品信用信息公共服務(wù)平臺。此外，企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人被投訴舉報一旦查實，相關(guān)信息也將錄入該平臺。

對失信企業(yè)，監(jiān)管部門將實行嚴(yán)監(jiān)管，增加對失信企業(yè)的檢查和監(jiān)督抽檢頻次，對失信企業(yè)實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。對長期守信的企業(yè)，相關(guān)部門將予以宣傳、支持和表彰，并在依法依規(guī)的前提下，在金融、土地、年檢、抽檢、報關(guān)等方面，給予守信企業(yè)相關(guān)便利，建立長效保護和激勵機制。

■ 解讀二：被列入食品“黑名單”后將受到哪些處罰？

對于進入食品“黑名單”的飯店、食品生產(chǎn)廠以及超市，將實行嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)處罰。顧振華透露，對于列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以吊銷許可證照的，一律依法吊銷其許可證照。屬于本市管轄范圍外的企業(yè)，各監(jiān)管部門要加強對其生產(chǎn)銷售食品的監(jiān)督性抽檢，對經(jīng)檢測不符合食品標(biāo)準(zhǔn)和要求，可能對人體健康造成較大危害的食品，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。必要時，經(jīng)市政府確定，可以對相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品采取相應(yīng)的控制措施。處罰也是嚴(yán)厲的。監(jiān)管部門對被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法按照上限予以行政處罰。被吊銷許可證照的“黑名單”企業(yè)，其有關(guān)責(zé)任人依照法律規(guī)定5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

而“黑名單”是動態(tài)變化的。列入“黑名單”管理的期限，原則上為1年（依法吊銷許可證照的除外）。

■ 解讀三：進入“黑名單”的企業(yè)還會受到其他方面的懲戒嗎？

進入“黑名單”的食品生產(chǎn)企業(yè)將得到聯(lián)合懲戒�！蛾P(guān)于本市食品信用體系建設(shè)的若干意見》明確，取消被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)評先評優(yōu)或申報政府資助項目等方面的資格，并對其法定代表人的各類評先評優(yōu)實行一票否決。

對于有關(guān)責(zé)任人，探索在戶籍和居住證管理、從業(yè)資格、公積金貸款、技術(shù)職稱、道路交通管理、按揭貸款管理、廉租房承租管理等方面，進一步形成有力的外部約束。

■ 解讀四：哪些違規(guī)行為會被納入食品“黑名單”？

● 在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

● 使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

● 收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；

● 加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；

● 生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；

● 仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；

● 未按食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑，并對人體造成重大危害的；

● 發(fā)生重大食品事故，且負(fù)有法律責(zé)任的；

● 被追究刑事責(zé)任的；

● 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取行政許可，并違反食品相關(guān)法律，影響公共、人身健康的；

● 其他違法生產(chǎn)經(jīng)營食品，情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣社會影響的。

各市級監(jiān)管部門于每月1日向社會公布上月審定的“黑名單”企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人信息。各監(jiān)管部門在信用檔案中，主動篩選符合上述條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并單獨記錄形成“黑名單”。