心系內(nèi)蒙古奶業(yè)發(fā)展十幾年的陳巴特爾，初次與筆者謀面，便熱情地聊起他所從事的這項事業(yè)，從他潛心研究的乳品、牛種、牧場建設，到十幾年致力于推廣學生奶，以至于、奶業(yè)發(fā)展形勢前景，他時而侃侃而談，時而憂心忡忡，時而慷慨激昂，內(nèi)蒙古的奶業(yè)發(fā)展傾注了他的全部心血。

當前形勢不樂觀 亟需積極去應對

提到當前奶業(yè)總體形勢，陳巴特爾臉上掠過一絲陰郁，2014年奶業(yè)沒見有火紅的發(fā)展，也沒有什么驚天動地的事件發(fā)生或重大災難干攏，發(fā)展顯得很平淡，市場多少還帶有一點蕭條和疲軟。本來，去年是多項國家奶業(yè)新政下地落實的一年，然而，始終未能見到企業(yè)并購重組高潮的出現(xiàn)；嬰兒奶粉還是貴，從貴族價降至貧民價還是無望；消費者對國產(chǎn)奶不放心，行業(yè)信任危機還是依然存在。這一年，許多的企業(yè)都在面對著市場壓力、環(huán)保壓力、疫情壓力、生存壓力，挨過了十分艱苦的一年。有人說，奶業(yè)已進入了“寒冬”。困難來了，嚴冬來了，要想生存，還得鼓起勇氣勇敢地去面對，去正視，去迎接挑戰(zhàn)。

壓力與機遇并存 回顧與發(fā)展同行

回顧2014年，我國牛奶總產(chǎn)量增長，乳品消費市場疲軟，乳制品加工出現(xiàn)負增長，乳制品進口依存度加大，生鮮乳價格下降，大批小養(yǎng)殖場特別是散戶將要退出奶牛養(yǎng)殖的歷史舞臺 。

據(jù)相關部門統(tǒng)計，2014年牛奶產(chǎn)量增長5.5%，達到3725萬噸。近年來我國奶業(yè)的發(fā)展越來越多地表現(xiàn)出畜牧業(yè)固有的周期性，受制于消費增長的放緩，增長速度明顯變慢。我國奶業(yè)的發(fā)展更多受到國內(nèi)乳制品供需平衡、養(yǎng)殖成本變化和乳制品市場的影響。由于2013年下半年到2014年上半年較高的奶價和良好的養(yǎng)殖效益，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖積極性增加，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本持續(xù)涌入奶業(yè)，奶牛進口量大增，加上良好的氣候條件和無疫情的影響，2014年我國牛奶產(chǎn)量增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年我國牛奶（生鮮乳）產(chǎn)量3725萬噸，比2013年的3531萬噸增加194萬噸，增長5.5%。在規(guī)模牧場奶牛存欄（全群100頭以上）占存欄比例的45%（農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)）的現(xiàn)狀下，規(guī)模牧場生鮮乳產(chǎn)量的增加抵消了小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出帶來的減產(chǎn)。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)存欄荷斯坦及改良品種195.7萬頭，牛奶產(chǎn)量780萬噸，在占比超過20%。

需要指出的是，這次國內(nèi)生鮮乳價格下行是市場自身調(diào)節(jié)的理性回歸，2014年規(guī)模牧場生鮮乳全年均價4.43元/公斤，比2013年高出9%，比2012年高出23%，生鮮乳價格漲幅過快不利于奶業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。目前國內(nèi)的生鮮乳價格雖然與年初相比已經(jīng)下降了很多，但是，仍比我國的主要貿(mào)易伙伴新西蘭、美國、歐盟高40%左右。造成生鮮乳價格下跌的主要原因除國內(nèi)乳品消費市場疲軟等因素外，還與整體宏觀經(jīng)濟形勢和生鮮乳價格下降趨勢有關，2014年的大宗商品價格如原油、鐵礦石價格年內(nèi)下降達到50%，奶業(yè)也不可能獨善其身。

新常態(tài)下新挑戰(zhàn) 經(jīng)驗措施齊上陣

談到2015年的發(fā)展，陳嚴肅地說：“我國國民經(jīng)濟進入新常態(tài)必然對奶業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生一定影響。在消費市場疲軟、生產(chǎn)成本上升、進口奶粉增加、要素資源稀缺等多重壓力下，2015年將是我國奶業(yè)面臨嚴峻考驗的一年，尤其是3——9月，奶牛養(yǎng)殖行業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)�！�

首先，積極應對解決生鮮乳的過剩和賣奶難困境。

產(chǎn)業(yè)鏈各主體可采取綜合措施應對當前奶業(yè)困境，保障奶業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。（1）政府對進口乳制品采取“技術貿(mào)易壁壘”和加強檢測等措施，緩沖乳制品價格的大幅下跌和大量涌入對我國生鮮乳生產(chǎn)帶來的不利影響。（2）各級政府和行業(yè)協(xié)會借鑒上海奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，聯(lián)合企業(yè)和專家建立生鮮乳價格協(xié)商機制和第三方檢測制度，確定收購價格，乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)市場地位的平等性。加強生鮮乳購銷合同履約的執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲查處單方面違約行為。（3）國內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)通過多種措施調(diào)節(jié)生鮮乳生產(chǎn)的盈虧平衡點，通過降低飼料成本、減少擠奶次數(shù)、淘汰低產(chǎn)和問題奶牛等方式降低生產(chǎn)成本，調(diào)節(jié)生鮮乳產(chǎn)量，以減少養(yǎng)殖企業(yè)的合同壓力。（4）國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖行業(yè)練好“內(nèi)功”，從養(yǎng)殖科技水平、人才培養(yǎng)等方面建設率、低成本的奶業(yè)，提高競爭力。

第二，努力保護好現(xiàn)有的生鮮乳供給能力。

各級政府應努力保護現(xiàn)有的生鮮乳生產(chǎn)能力。一是借助國家標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目等奶業(yè)扶持政策，轉(zhuǎn)變補貼方式（如奶牛良種補貼），可借鑒河北豐寧地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)改造的經(jīng)驗，從組織形式、硬件條件、生產(chǎn)模式等方面推進養(yǎng)殖小區(qū)的牧場化改造。二是要保護好養(yǎng)牛的牧民。采取政策措施促進草原牧區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)型升級，借鑒內(nèi)蒙古奶聯(lián)社在呼倫貝爾市打造的合作家庭牧場，推廣“夏秋放牧、冬春舍飼”的養(yǎng)殖模式。三是要保護好中小養(yǎng)殖場（戶），使奶牛存欄水平不至于大幅滑坡。

第三，全力打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

應該看到，我國奶業(yè)所采取的“高投入、高產(chǎn)出”的發(fā)展模式是缺乏競爭力的，也是不可持續(xù)的。因此，2015年及其以后若干年內(nèi)，我國奶業(yè)應在打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上有重大突破。一是要全力打造種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合是發(fā)達國家的普遍做法和經(jīng)驗。實行“種養(yǎng)一體化”養(yǎng)殖模式，在保障奶牛場優(yōu)質(zhì)粗飼料基本自給的同時，又可以做到糞污還田�？山⒛翀鼋ㄔO準入制度，對新建牧場配備土地進行規(guī)范。二是要全力打造產(chǎn)加一體化的加工模式。當前，可由地方政府和行業(yè)協(xié)會牽頭成立奶業(yè)合作社或牧場聯(lián)盟，真正代表養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利益，并鼓勵加工企業(yè)和養(yǎng)殖場交叉持股，利益共享，風險共擔。三是全力打造行業(yè)一體化的組織模式。發(fā)達國家的奶農(nóng)合作組織是由基層合作社、區(qū)域合作社和合作社聯(lián)盟三級行業(yè)組織構(gòu)成的一體化的產(chǎn)業(yè)組織體系（如歐洲），三級組織之間有分工也有合作，共同組成了一個具有自治能力的產(chǎn)業(yè)。

第四，大力開發(fā)差異化的奶類動物資源。

面對日趨激烈的競爭，生產(chǎn)趨同化的產(chǎn)品無異于把我國奶業(yè)逼入死胡同。因此，開發(fā)和利用我國豐富的奶類動物資源已經(jīng)迫在眉睫。一是發(fā)展乳肉兼用牛。乳肉兼用牛的主要優(yōu)點在于既產(chǎn)奶又產(chǎn)肉、抗逆性強，技術要求相對較低，養(yǎng)殖場（戶）可以取得良好的綜合經(jīng)濟效益。二是逐漸在南方發(fā)展奶業(yè)，改變消費和供給的不平衡。在我國南方發(fā)展耐熱的奶牛品種，還可借鑒印度和巴基斯坦的經(jīng)驗，大力開發(fā)和利用豐富的水牛資源，把更多的水牛改良成奶水牛，把奶水牛產(chǎn)業(yè)做大做強。三是大力發(fā)展奶山羊、奶牦牛產(chǎn)業(yè)。研究表明，奶山羊具有節(jié)糧、節(jié)水、環(huán)保、耐粗飼、養(yǎng)殖成本低等優(yōu)點，適合于許多地區(qū)氣候環(huán)境；山羊奶營養(yǎng)豐富，老少皆宜，我國應大幅度提升奶山羊產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展三河牛、西門塔爾牛產(chǎn)業(yè)（如俄羅斯發(fā)展紅白花牛，類似三河牛），提高兼用型牛的綜合生產(chǎn)性能，對于邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。

滔滔不絕，聲情并茂的談完這些積極的舉措，陳似乎松了一口氣，高興地告訴我：“這次兩會上有關于學生奶推廣的提議，我很激動！倡導學生健康飲奶，增強體質(zhì)，是我的心愿！引導乳制品消費和加強公益性宣傳，糾正乳制品加工亂象是國家和行業(yè)協(xié)會義不容辭的責任。奶業(yè)協(xié)會要倡導健康飲奶，提倡每天飲奶，宣傳國內(nèi)奶業(yè)近年來在質(zhì)量方面取得的進步，從而增加消費者的理性選擇和對國產(chǎn)牛奶的信心。在乳制品加工市場嚴格執(zhí)行‘液態(tài)乳標鮮、標純、標復原’的三標規(guī)定，完善檢測方法，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，糾正乳制品加工的亂象，給消費者以知情權。乳品加工企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做到大眾化產(chǎn)品（開發(fā)個性化的具有民族特色產(chǎn)品）和高端產(chǎn)品并重，避免乳制品的高端化，讓普通老百姓的飲奶習慣得以保持，整體上提高乳制品的消費水平。我相信，在全體奶業(yè)人的共同努力下，奶業(yè)的問題是會有辦法得到解決的。嚴冬過后，奶業(yè)的春天一定會到來�！�